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划时代的海南自贸港海洋旅游高质量发展行动指南

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海洋南海 2025-08-11

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经海南省人民政府同意，海南省建设国际旅游消费中心和旅游市场整治领导小组近日发布了《海南省海洋旅游高质量发展三年行动方案（2025-2027 年）》（简称“海洋旅游行动方案”）。

在海南省玩海联盟、海南省休闲渔业协会、海南省投资商会联合组织的内部讨论会上，为了帮助大家的学习思考，浙江海洋大学客座教授、海南省玩海联盟首席专家、海南省休闲渔业协会首席专家、海南省投资商会战略首席专家、海南省休闲农业协会首席专家陈治宪教授，从编制背景与目的、海洋旅游高质量发展的行动指南、发展目标的数字化清晰呈现、注重产业融合发展、注重海洋旅游场景体验的特色化、强化基础设施建设、安全与发展的辩证统一、系统集成的多部门通力协作八个维度，对“海洋旅游行动方案”的主要内容与特色亮点，做出简明扼要的述评。

一、编制背景与目的。

“海洋旅游行动方案”的编制目的是为贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，围绕省委、省政府提出的“向海图强、再造一个海上海南”战略目标，面对国际国内旅游市场的新变化，充分发挥海南海洋资源禀赋优势，加快推动海洋旅游高质量发展，积极构建现代化海洋经济体系，不断助力海洋强省建设。

“海洋旅游行动方案”锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，发挥海南“三度一色”自然禀赋，坚持“五向图强”发展要求，以供给侧结构性改革促进海洋旅游高质量发展为主线，全面激发海洋旅游发展活力，有序推进从“滨海观光”向“陆海联动、立体出游”新格局跨越，加快推进海洋旅游强省，支撑国际旅游消费中心和自贸港建设，打造海洋特色文化和旅游目的地。

治宪教授强调，海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设蓬勃展开的实践中，已清晰形成“一本三基四梁八柱”战略框架，成为新时代海南自贸港高质量发展的根本遵循。“海洋旅游行动方案”锚定“一本三基四梁八柱”战略框架来布局谋篇，既体现了政治站位的自觉性，亦把控了海南自贸港海洋旅游高质量发展的正确航向。

在党中央要求海南“向海洋要生产力、求新增长点，建设海洋强省”，省委、省政府部署再造“海上海南”的背景下，“海洋旅游行动方案”作为海南自贸港开创性的首部全方位、系统化的海洋旅游高质量发展的纲领性文件横空出世，其字里行间彰显出的平实力量与促进“海洋强省”玩海产业跨越式发展划时代的象征意义与结构性意义，值得高度关注与评价。

二、海洋旅游高质量发展的行动指南。

“海洋旅游行动方案”顶层设计视野的重心，落到了热带海洋旅游产业体系与产业能力的基底上，其编写原则体现了四坚持：坚持蓝绿共生，永续发展；坚持陆海联动，协同发展；坚持创新驱动，融合发展；坚持开放合作，共赢发展。

“海洋旅游行动方案”部署以三亚、海口、琼海、儋州、三沙“五极”为引领，全省海洋旅游发展格局持续优化。“五极”引领的提法让人耳目一新，“五极”可以理解为五种因地制宜的区域特色模式，这种产业发展的空间布局，可以从规划上前置性避免全省海洋旅游模式、产品同质化的窠臼。

“海洋旅游行动方案”部署了实施滨海旅游产品焕新升级行动、海上旅游产品强基扩容行动、海洋业态融合发展行动、海洋文化保护传承创新行动、科技赋能海洋旅游行动、海洋旅游基础设施提升行动、海洋旅游安全提升行动、海洋旅游品牌塑造行动、三沙旅游专项提升行动等九大行动与25项具体任务，并制定了四项保障措施，为海南自贸港海洋旅游的高质量发展，提供了极具操作性的行动指南。

所以“海洋旅游行动方案”的灵魂，是高附加值的。其性征，是创新性、再生性、系统性、融合性与可持续的。其格调，是热带的、生态的、清新的、感染的。其动能，是市场驱动，创新驱动，智慧驱动、科技驱动，文化驱动的。

三、发展目标的数字化清晰呈现。

“海洋旅游行动方案”制定的发展目标，有意识采用数字化清晰量化呈现，以便于过程落实和事后验收。

例如，“海洋旅游行动方案”规划着力打造三大冲浪胜地，五大潜水基地，七大海钓基地和两大帆船帆板训练基地，；规划建设海上旅游综合体4-5 个，策划推出环岛精品游艇、游船旅游线路 3-5 条；培育举办海洋文化为主题特色节庆活动 3 个。

“海洋旅游行动方案”要求力争至2027 年，全省海洋主题 A 级景区达到 35 家、省级以上旅游度假区达到 8 家、非物质文化遗产传承与利用项目达到 20 个、海上牧场旅游项目达到 10 个、滨海乡村旅游度假区和乡村旅游点超过 50 家、海洋特色民宿达到500 家，滨海、近海、中远海等国内外知名的海洋旅游产品体系逐步成形。2027 年全年接待游客量超过 1800 万人次，年均增长率 8%。旅游收入突破 400 亿元，年均增长率 10%。

附件之中十大重点工程与重点任务分工表，一目了然，以收彰显地气之效。

四、注重产业融合发展。

产业融合发展已是大势所趋，其核心价值在于：通过不同产业间的技术渗透与资源整合，促进传统产业升级和新兴业态培育，从而‌促进产业创新与竞争力提升‌。特别是科技创新与产业创新的深度融合，已成为发展新质生产力的核心路径，有助于形成更具韧性可持续发展的现代化产业体系，培育国际竞争新优势。

因此，“促进海洋旅游与相关产业融合发展”，便成为“海洋旅游行动方案”编制的产业发展圭臬。其实现路径，则是一种海洋旅游产业与其他关联产业通过渗透互补形成新型产业形态的动态过程，其核心动力的内涵则主要体现在市场需求升级、产业集成及竞争能力提升等方面。

例如，“海洋旅游行动方案”要求加强水上运动融合发展。重点支持冲浪、潜水、海钓和帆船帆板等海洋运动旅游化发展；支持有条件的水上运动休闲中心和基地，开展教学、训练、旅游、度假、露营等旅游产品。

“海洋旅游行动方案”加强休闲渔业融合发展。试点推进“生产体验化、资源产品化、社区景区化”的渔旅发展模式，打造“渔旅共生综合体”。

“海洋旅游行动方案”要求加快海洋低空旅游业态发展。鼓励探索直升机和邮轮、海上牧场、海上浮岛等产品组合，推进“低空+海洋”旅游发展模式

“海洋旅游行动方案”要求推进陆海联动发展。发挥环岛旅游公路“环海”优势，以“蓝绿分界线”资源、生态、景观为开发重点，创新打造品牌化海洋旅游产品。打造世界级活力度假海岸，发展多种陆海空结合的旅游项目。

五、注重海洋旅游场景体验的特色化。

“海洋旅游行动方案”注重深入挖掘热带海洋自然和文化景观特色与内涵，不断丰富滨海度假业态和产品体系；探索打造具有海南特色的海洋生活消费场景。开发特色化、差异化、品质化的具有海南地域特色的海洋旅游产品，培育海洋旅游新业态、新模式，满足游客多元化、个性化需求。

例如：“海洋旅游行动方案”要求做好海上观文昌火箭发射文章，探索以游船为载体，搭载游客在指定海域（或锚地）观礼火箭发射。海上观火箭发射，这种创新海洋旅游产品的唯一性、稀缺性、诱惑力，无谁可敌。

又如，“海洋旅游行动方案”要求加快构建以深海观光产品为主的深海旅游模式。开发设计多层次深海旅游体验产品。围绕南海西北陆坡一号、二号沉船遗址及其他水下资源，试点推出利用数智化、元宇宙等新技术开发旅游项目。启动打造“深海极限体验站”项目，结合海洋装备发展情况，适时引入载人深潜器开展深海观光。引入全潜式观光潜艇、深海透明观光舱、深海高压疗愈氧舱、水下机器人等设备开发水下考古遗址观光等高端旅游项目，提升产品科技体验度。

深海旅游，无疑是海南独树一帜的比较优势。

又如，“海洋旅游行动方案”要求推进公路沿线12 市县开发鱼骨线“观海平台”“亲海景点”和海洋主题微景区。2.0版海南环岛旅游公路为增加见海率，已建并将再增建共165 条通海“鱼骨线”。根据鱼骨线尽头的资源与环境，对仅可看海而缺乏其他资源的，在靠海端建设可供车辆掉头的回环型或其他简约型“观海平台”；对有一定资源条件的，建设适当规模并配套观海平台、路边停车位、旅游厕所、景观型休憩设施等标配的鱼骨线“亲海景点”。通过创意策划与开发，使一批鱼骨线“观海平台”和“亲海景点”成为个性化旅游点。

依托2.0版海南环岛旅游公路开发鱼骨线“观海平台”“亲海景点”和海洋主题微景区，无疑是海南特色独具的滨海旅游亮点。

又如，“海洋旅游行动方案”要求推出“跟着渔民去赶海”深度体验项目。从南海海洋资源的独特性来看，“跟着渔民去赶海”的深度体验项目无疑是十分诱人的。当然，其实施，势必要突破目前的一些旧规限制。

还如，“海洋旅游行动方案”要求系统开发“更路簿”“108兄弟公”“天后宫”等文化 IP 衍生内容，打造具有鲜明本土海洋文化特色的标识体系。依托海南现有节庆资源与传统民俗，系统打造具有国际影响力的海洋文化节庆体系。

从海洋文化旅游的视角看，“108兄弟公”是海南岛以外的地方所没有的神，也可以说是海南人崇拜的海洋神灵。“昭应公”是对“108兄弟公”的尊称，“昭应”是灵验的意思。如今在海南东部沿海渔村，几乎村村都有一百零八兄弟公庙。甚至在西沙、南沙群岛的各岛屿，也有海南渔民建造的一百零八兄弟公庙。凡有一百零八兄弟公庙或神位的地方，都会有祭祀习俗。